省发展改革委关于加快建设现代服务业集聚区的意见

　　各市、县(区)发展改革委：

　　加快发展现代服务业是省委、省政府作出的一项重大战略决策，为了推动现代服务业加快发展，建设一批现代服务业集聚区成为当务之急，为此，特提出如下意见：

　　一、明确建设现代服务业集聚区的形态

　　现代服务业集聚区是按照现代经营管理理念，以某一服务产业为核心，以信息化为基础，在一定区域内集聚而成的服务企业集群。具有产业集中、发展集约、资源共享、科技含量高、运行成本低、环境污染少的特征。现代服务业集聚区是服务业发展的新形态，是现代服务业发展的重要载体。

　　根据我省经济发展的特点和发展实际，近阶段重点建设为生产服务的现代服务业集聚区，主要鼓励发展以下六种形态：

　　中央商务区：是以城市经济为核心，以金融、商贸、商务活动为主体，高级商务酒店、高级生活服务相配套，企业总部、地区总部集中，交通通达性良好的城市中心区域。5

　　创意产业园：是以研发设计创意、建筑设计创意、文化传媒创意、咨询策划创意和时尚消费创意为主体，主要利用城市内的保护性开发建筑或存量土地，通过创意设计和改造，成为激发创意灵感、吸引创意人才、集聚创意产业的场所。

　　科技创业园：是以科技创业为重点，以技术公共服务平台和产业孵化为载体，为开发区各类中小企业提供各类专业技术服务的集技术检测、技术推广服务、工程和技术研究与试验、成果转化等功能于一体的区域。

　　软件园：是以软件开发、生产、售后服务为核心，城市规划区和工业开发区内众多软件企业和相关服务机构集聚的区域。

　　现代物流园：是以现代物流产业为主体，以物流园建设为主要形态，重点布局在邻近港口、空港的区域以及城市规划区和工业开发区内，形成社会化加工、配送、分拣、包装、仓储、运输、货代、信息有效集中的区域，构建枢纽物流、制造业物流和配送物流层次分明、分工明确的物流网络体系。

　　产品交易市场：是以产品批发为主体，有形市场和无形市场结合，以集中管理、租赁经营为主要形式，依托一类有形产品，在产品集中生产地或城郊结合部的交通枢纽区域，集中布局建设集电子商务、产品展示、产品交易、批发零售、研发设计、旅游会展、价格发布、储运物流等为一体的集中区域。

　　二、建设现代服务业集聚区的原则

　　建设我省现代服务业集聚区，必须遵循以下基本原则：

　　——坚持统一规划、分步实施的原则。把现代服务业集聚区纳入城市发展的总体规划，与工业开发区的发展相衔接，统一编制集聚区产业发展规划和控制性详细规划，明确集聚区发展目标、功能定位、建设规模和工作要求，按项目、分区域逐步实施，形成整体效应，提高资源配置效率。

　　——坚持利用存量、节约发展的原则。结合老城改造、工业企业“退二进三”和开发区提升能级，在现有工业开发区和城市规划区范围内，利用存量土地和现有厂房，建设投入产出高、商务成本低的现代服务业集聚区，通过服务业的空间集中、产业集聚，在有限的空间实现高密度、高集聚、高产出、高效益发展，大力提高服务业发展的专业化水平。

　　——坚持立足优势、提升功能的原则。立足本地产业发展特色，找准现代服务业发展定位和方向，规划建设特色鲜明的现代服务业集聚区，为先进制造业发展提供支撑。加强集聚区品牌建设，丰富城市内涵，拓展城市功能，提升城市形象，为大中城市向服务经济转型提供有力支撑。

　　——坚持政府引导、企业运作的原则。强化政府服务职能，建立和完善公共服务平台，降低市场准入，降低交易成本，营造良好的发展环境。充分发挥市场配置资源的基础性作用，调动企业市场主体的积极性，为推进现代服务业进区企业提供良好服务，促进企业集聚，推进现代服务业集聚区建设。

　　三、省级现代服务业集聚区的认定条件

　　认定为省级现代服务业集聚区必须同时具备下列条件：

　　(1)在国家批准的各类工业开发区和城市规划区范围内。

　　(2)在现有工业开发区内，或者通过中心城市主城区改造、工业企业“退二进三”、老建筑保护性开发，建筑面积1万平方米以上，入区企业30家以上。

　　(3)按照整合市场、信息化改造、电子商务建设、功能完善等要求，提升服务功能和管理水平，有条件集中、集聚、集约发展的区域。

　　对于工业开发区和城市规划区以外其他经国家和省批准的软件、物流等其他园区，经认定也可增设为省级现代服务业集聚区。

　　四、现代服务业集聚区的建设和管理

　　省发展改革委负责认定省级现代服务业集聚区，牵头管理省级现代服务业集聚区，配合省各有关部门和地区推进省级现代服务业集聚区的建设，协调解决省级现代服务业集聚区建设和发展中的有关问题，做好总结、统计、分析、培训、招商、考核等服务工作。

　　市、县级发展改革部门是现代服务业集聚区建设的牵头部门，要抽调力量，成立机构，专门推进集聚区建设和发展，保障集聚区快速、积极、高效、有序发展。

　　加大规划指导力度。坚持科学规划，强化分类指导。编制现代服务业集聚区的产业发展规划和控制性详细规划，根据人口和产业分布，合理确定服务业集聚区发展的空间布局形态，做好与开发区规划和城市总体规划的衔接，引导资源有效配置和集约利用，形成特色鲜明、功能完善、结构合理的现代服务业集聚区发展格局。

　　加大政策支持力度。认真落实省委省政府促进现代服务业加快发展的政策措施，加大省级服务业引导资金对现代服务业集聚区的支持，对集聚区内的重大项目优先列入省服务业重点项目，积极组织现代服务业高端人才培训，不断提升现代服务业集聚区建设水平。

　　加大改革开放力度。把现代服务业集聚区作为创新服务业发展体制机制的试验区，进一步解放思想，打破行业垄断，降低准入门槛，实行非禁即入，营造适应现代服务业发展的新体制环境。抓住国际服务业资本加快转移和服务业外包加快发展的有利时机，着力引进先进技术和新型业态，进一步提升集聚区的层次和水平。

　　加大统一管理和服务力度。现代服务业集聚区都要建立相应的管理机构，加强集聚区内统一管理，编制集聚区发展规划，加大对区内企业的服务，实行一站式服务。按照优质、高效、共享的原则，根据不同形态集聚区需求，建设服务于集聚区内部的公共服务平台，形成投融资服务、对外合作交流、人才队伍培训、信息管理咨询、、技术创新支持、知识产权保护等综合功能，为企业提供全方位的服务。

　　建立现代服务业集聚区数据库。将现代服务业集聚区名录、建设和发展情况、投资效益情况、入区企业情况、引进人才情况等作为重要内容，进行动态检测、动态跟踪，指导动态发展。

　　加强与有关部门的协调配合，协助有关部门在其职能范围内开展现代服务业集聚区的具体产业发展工作，共同推进现代服务业集聚区建设。

　　二○○七年一月二十二日